扫码登记、体温检测、洞察可疑人员……3月7日，四川省成都市蒲江县朝阳湖镇白鹤新村村民集中居住区唯一出入口处，值守在此的杨大爷很有干劲，他作为村里的住户，被动员成为一名平安“吹哨人”为全村服务，这是白鹤村发动人民群众参与平安建设的一个缩影，而该村关于平安建设的做法则是全县实施“一三五七”基层社会治理模式的一面“镜子”。
近年来，在“一三五七”基层社会治理模式推动下，蒲江县平安建设水平持续提升。“一三五七”基层社会治理模式的核心内容，是以党建为引领，以人民为中心，准确把握新时代“枫桥经验”，用针对性的举措唤起人民群众参与平安建设的积极性，从而逐步推动全县平安建设工作质效向纵深迈进，这也是蒲江县在全省平安建设群众满意度测评中连续五年(2017-2021)排名全省第一的秘诀。
蒲江是如何做到的?“一三五七”又有哪些重要内容?日前，记者进行了深入了解。
充分发动群众自治
推动新村形成文明新风尚
干净、整洁、配套设施齐全，两层高的独栋小洋房错落有致地排列，休闲小花园贯穿其中……这是走进白鹤新村集中居住区给人们留下的深刻印象。几年前，全村324户900余人搬进新居住上了漂亮的新房，但散居时的一些不文明行为也被带了进来，电动车乱充电、杂物垃圾随意堆放、家禽饲养臭气熏天等问题突出，不仅影响生活质量，更引发了不少矛盾。
为了让平安和谐得到足够保障，该村以“三治融合”(自治、法治、德治)为治理理念，在网格化服务管理下又进行了更精细的组团划分，全村22个居住单元被分成了四个组团，并分别选任了一名党小组长和组团长，他们作为干群间的沟通“桥梁”，引领村民们自觉参与自治物业，解决了上述一个又一个难题，推动全村逐步形成文明新风。
“我承诺搞好家庭与邻里关系，诚信经营。”“我承诺搞好农业种植，保护环境。”……穿梭在楼房间，记者看到几乎每一户人家门前都挂着这样一个承诺牌，这便是“一三五七”模式中“五项机制”之一的干部群众共建共治机制里的又一大载体——“双诺双评”，这也是发动人民群众参与的又一大体现。
做好事怕大家不买账？
这套闭环流程能破解
为地方群众着想办实事，是基层干部义不容辞的责任，但在这个过程中，如果干部和群众想法不一致，就容易出现“费力不讨好”的尴尬局面，群众意见大了，平安和谐的氛围就会被打破。
曾经，这样的问题摆在了蒲江县大塘镇五里村，因为该村集中居住区的238户村民是由周边几个邻村的村民合并组成的，搬入新居后村民之间经常发生矛盾不说，村民与村干部之间也时常产生隔阂，哪怕是一件小事有不同意见都会争得面红耳赤。
为了破解这样的困局，村里坚持“居民的事情居民商量”原则，实行了一套“说、议、办、评、督”说事闭环流程。“大家把事情说出来，一起议一议，每个人发表建议和意见，得出结果后再去实施，村民共同参与评价和监督。”村委会主任李其武在向记者详细介绍流程时说：“我们通过微信群、网格员上门等线上线下多种方式收集群众诉求，在议论过程中村上也会把好法治关，不让触碰法律底线，诉求办完后大家又进行评价，评价中如果又发现村民新的诉求，就继续按流程走下去，以这样民主决策的方式来为大家服务，事情就会办到大家心坎儿里去，也就不会因为不满引起矛盾”。
践行“三个转变”
激发平安建设新动能
记者通过对“一三五七”模式的深入了解，发现无论是制度还是举措，都能看到发动人民群众参与的“痕迹”。比如，“慧眼工程”到户到家，发挥的是群众雪亮的眼睛对治安隐患的洞察意识;创新实施“五老”调解，动员的是“五老”乡贤组成的88支“五老”调解队参与民间纠纷调处，推动“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”;创新实施的“一村一警”包村制度，大大提升“见警率”的同时，又进一步夯实了专群联动;创新建立的“90后法律服务队”发动的是一批年轻的法律工作者，他们在为群众办理赡养、劳动争议、交通事故中提供了重要的法治保障。
这些积极的变化与“一三五七”中坚持的“三个转变”密不可分，它是激发蒲江平安建设的新动能。一是坚持理念之变，聚力社会治理由政法主抓向领域融合、部门协同、区域协作转变，一改过去“各吹各号、各唱各调”，变“单线推进”为“双线融合”，变“县域单打”为“区域协作”;二是坚持主体之变，强化党员示范，深化区域化大党建，驻区单位党组织、党员主动参与社区治理，突出人民主体，引导群众广泛参与，让群众由“旁观者”变“参与者”，从而推动由行政管理大包大揽的“独奏曲”向政府治理、社会调节、居民自治良性互动的“大合唱”转变;三是坚持重心之变，突出问题导向，针对农村公共区域治安防控短板，推动治安“盲点”变“亮点”、治理“短板”变“样板”。“三个转变”凝聚了平安蒲江建设共建共治共享的思想共识，助力了市域社会治理现代化建设，汇聚形成了蒲江县平安建设群众满意度连续五年全省第一的“秘籍”。
(刘宗泉 罗炽伦 本报记者 胡斌 嘉月 文/图)
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